Transparența decizională este obligația primăriei și a consiliului local de a anunța și de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative înainte de adoptare și de a permite accesul cetățenilor la luarea deciziilor și la minutele ședințelor publice. Regulile minime sunt în Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică: anunțul proiectului cu cel puțin 30 de zile lucrătoare înainte, cel puțin 10 zile calendaristice pentru propuneri, dezbaterea publică la cerere și raportul anual.
Ghidul e scris pentru secretarul general și pentru persoana desemnată pentru relația cu societatea civilă. Verificat la 04.11.2026 pe legislatie.just.ro: textul oficial al Legii nr. 52/2003, republicată, în forma consolidată la 2 martie 2022.
Ce este transparența decizională
Legea definește „obligația de transparență” ca fiind „obligația autorităților administrației publice de a informa și de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative și la minutele ședințelor publice” (art. 3 lit. e)). Ea stă pe trei principii (art. 2): informarea în prealabil, din oficiu, asupra problemelor de interes public și a proiectelor de acte normative; consultarea cetățenilor și a asociațiilor legal constituite la elaborarea proiectelor; participarea activă la luarea deciziilor, cu ședințe publice, dezbateri consemnate și minute făcute publice.
La nivel local, legea se aplică consiliilor locale și județene, primarilor și instituțiilor și serviciilor publice de interes local sau județean (art. 4 lit. b)). Legea nu se aplică elaborării actelor și ședințelor în care se prezintă informații privind apărarea și siguranța națională, ordinea publică și interesele strategice ale țării, dacă sunt clasificate, datele tehnico-economice ale activităților comerciale sau financiare a căror publicare ar afecta concurența loială, ori date personale (art. 6).
Ce proiecte intră în procedură
Procedura de la art. 7 privește proiectele de acte normative, adică actele emise sau adoptate de o autoritate publică cu aplicabilitate generală (art. 3 lit. a)). Pentru primărie, asta înseamnă proiectele de hotărâre ale consiliului local și dispozițiile primarului cu aplicabilitate generală, adică cu caracter normativ. O hotărâre a consiliului local (HCL) cu caracter individual nu este act normativ în sensul legii.
Anunțul proiectului de hotărâre
Când elaborează un proiect de act normativ, primăria are obligația să publice un anunț pe site-ul propriu, să-l afișeze la sediu, într-un spațiu accesibil publicului, și să-l transmită mass-mediei centrale sau locale. Proiectul se trimite tuturor celor care au cerut să primească aceste informații (art. 7 alin. (1)).
Anunțul cuprinde (art. 7 alin. (2)):
- data afișării;
- nota de fundamentare, expunerea de motive și referatul de aprobare privind necesitatea adoptării actului;
- studiul de impact și/sau de fezabilitate, după caz;
- textul complet al proiectului;
- termenul-limită, locul și modalitatea în care cei interesați pot trimite în scris propuneri, sugestii și opinii.
Proiectele cu relevanță pentru mediul de afaceri se transmit și asociațiilor de afaceri și altor asociații legal constituite, pe domenii (art. 7 alin. (3)). Conducătorul instituției desemnează o persoană responsabilă pentru relația cu societatea civilă, care primește propunerile (art. 7 alin. (7)). Toate documentele se păstrează pe site, într-o secțiune dedicată transparenței decizionale, iar fiecare actualizare arată data afișării (art. 7 alin. (11)).
Termenele
Termenul de bază este la art. 7 alin. (2):
„Anunțul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunoștința publicului, în condițiile alin. (1), cu cel puțin 30 de zile lucrătoare înainte de supunerea spre avizare de către autoritățile publice.”
| Pasul | Termenul din lege | Articolul |
|---|---|---|
| Anunțul proiectului de act normativ | cu cel puțin 30 de zile lucrătoare înainte de supunerea spre avizare | art. 7 alin. (2) |
| Propunerile scrise ale celor interesați | o perioadă de cel puțin 10 zile calendaristice, stabilită la publicarea anunțului | art. 7 alin. (4) |
| Dezbaterea publică, când e cerută | în cel mult 10 zile calendaristice de la publicarea datei și a locului | art. 7 alin. (12) |
| Documentele de după dezbatere | accesibile public în 10 zile calendaristice de la încheierea dezbaterii | art. 7 alin. (10) lit. d) |
| Anunțul ședinței publice | cu cel puțin 3 zile înainte de desfășurare | art. 8 alin. (1) lit. a) |
Excepția: într-o situație urgentă sau excepțională, care impune soluții imediate pentru a evita o gravă atingere adusă interesului public, proiectul se poate supune adoptării și înainte de expirarea termenului de 30 de zile lucrătoare (art. 7 alin. (13)).
Dezbaterea publică
Dezbaterea publică este întâlnirea publică, organizată după regulile art. 7, în care se discută proiectul de act normativ (art. 3 lit. k)). Primăria este obligată să o organizeze dacă i-o cere în scris o asociație legal constituită sau o altă autoritate publică (art. 7 alin. (9)). Regulile (art. 7 alin. (10)):
- persoana desemnată organizează întâlnirea și publică pe site și la sediu, alături de documentele proiectului, cum se colectează recomandările, cum se face înscrierea la cuvânt, timpul alocat și celelalte detalii;
- dezbaterea se încheie când toți cei înscriși la cuvânt și-au spus recomandările despre proiect;
- participă obligatoriu inițiatorii proiectului și specialiștii care au lucrat la documentele lui;
- în 10 zile calendaristice de la încheiere se publică, pe site și la sediu, minuta dezbaterii, recomandările scrise, versiunile îmbunătățite ale proiectului, rapoartele de avizare și versiunea finală adoptată.
Propunerile primite în scris se consemnează într-un registru, cu data primirii, persoana și datele de contact (art. 7 alin. (5)). Primăria analizează toate recomandările (art. 7 alin. (12)) și justifică în scris nepreluarea recomandărilor formulate în scris (art. 12 alin. (3)).
Ședința publică
Pentru ședințele publice, legea cere (art. 8–12):
- anunțul se afișează la sediu, se publică pe site și se transmite mass-mediei, cu cel puțin 3 zile înainte, cu data, ora, locul și ordinea de zi (art. 8 alin. (1));
- participarea se face în limita locurilor din sală, în ordinea de precădere stabilită de cel care prezidează ședința; accesul presei nu poate fi limitat (art. 8 alin. (3)–(4));
- participanții se pot exprima despre punctele de pe ordinea de zi, iar punctele lor de vedere au valoare de recomandare; decizia rămâne a autorității (art. 9, art. 10);
- minuta ședinței, cu votul fiecărui membru, cu excepția votului secret, se afișează la sediu și se publică pe site (art. 11); minutele se întocmesc și se arhivează (art. 12 alin. (1)).
Raportul anual
Fiecare autoritate întocmește și face public un raport anual privind transparența decizională (art. 13 alin. (1)). Raportul cuprinde cel puțin:
- numărul total al recomandărilor primite;
- numărul recomandărilor incluse în proiectele de acte normative și în deciziile luate;
- numărul participanților la ședințele publice;
- numărul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor;
- cazurile în care autoritatea a fost acționată în justiție pentru nerespectarea legii;
- evaluarea proprie a parteneriatului cu cetățenii și asociațiile lor;
- numărul ședințelor care nu au fost publice și motivul restricționării accesului.
Raportul se face public pe site, prin afișare la sediu sau prin prezentare în ședință publică (art. 13 alin. (2)).
Informațiile de interes public
Accesul la informațiile de interes public are o lege separată: Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public. Legea 52/2003 trimite la ea pentru înregistrările ședințelor publice, care se fac publice la cerere, în condițiile ei (art. 12 alin. (2)).
Ce se întâmplă dacă legea nu se respectă
Persoana care se consideră vătămată poate face plângere în contencios administrativ, judecată în procedură de urgență și scutită de taxă de timbru (art. 14). Funcționarul care, din motive contrare legii, nu permite accesul la ședințele publice sau împiedică implicarea celor interesați în elaborarea actelor normative săvârșește o abatere disciplinară (art. 15).
Pentru primării: hotărârile și Monitorul Oficial Local
Modulul de hotărâri și dispoziții din Primarium ține proiectele de hotărâre într-un registru: fiecare proiect primește număr, cu titlul, inițiatorii și compartimentele. Pentru fiecare proiect consemnați comisiile de specialitate sesizate, cu numărul și data avizului, raportul compartimentului de resort, celelalte avize cerute de lege, numărul de amendamente și data dezbaterii în consiliul local. După vot consemnați finalizarea (adoptat, retras sau respins), iar proiectul adoptat primește număr în registrul hotărârilor. Dispozițiile primarului au registrul lor.
Cu Monitorul Oficial Local, hotărârile și dispozițiile înregistrate apar în portalul public al primăriei, pe categorii, iar pentru fiecare act alegeți dacă se publică și fișierele atașate. Anunțul proiectului și documentele dezbaterii publice rămân în secțiunea de transparență decizională de pe site-ul primăriei (art. 7 alin. (11)).
Porniți de la ce aveți și vorbiți direct cu echipa care face aplicația.
Hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului
Registrul proiectelor de hotărâre, avizele consemnate, registrul hotărârilor și al dispozițiilor și publicarea în Monitorul Oficial Local, în aceeași aplicație.
Întrebări frecvente
Ce este transparența decizională?
Este obligația autorităților administrației publice de a informa și de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative și la minutele ședințelor publice (art. 3 lit. e) din Legea nr. 52/2003). La nivel local, legea se aplică consiliilor locale și județene, primarilor și instituțiilor și serviciilor publice de interes local sau județean (art. 4 lit. b)).
Cu câte zile înainte se publică anunțul proiectului de hotărâre?
Cu cel puțin 30 de zile lucrătoare înainte de supunerea spre avizare de către autoritățile publice (art. 7 alin. (2)). La publicarea anunțului, primăria stabilește o perioadă de cel puțin 10 zile calendaristice pentru propunerile scrise (art. 7 alin. (4)). Prin excepție, în situații urgente, proiectul se poate supune adoptării înainte de expirarea termenului (art. 7 alin. (13)).
Ce documente cuprinde anunțul proiectului de hotărâre?
Data afișării, nota de fundamentare, expunerea de motive, referatul de aprobare privind necesitatea adoptării actului, studiul de impact și/sau de fezabilitate, după caz, textul complet al proiectului și termenul-limită, locul și modalitatea în care cei interesați pot trimite în scris propuneri, sugestii și opinii (art. 7 alin. (2)).
Când este obligatorie dezbaterea publică?
Când o cere în scris o asociație legal constituită sau o altă autoritate publică (art. 7 alin. (9)). Dezbaterea se desfășoară în cel mult 10 zile calendaristice de la publicarea datei și a locului (art. 7 alin. (12)), iar în 10 zile calendaristice de la încheierea ei se publică minuta, recomandările scrise, versiunile proiectului, rapoartele de avizare și versiunea finală adoptată (art. 7 alin. (10) lit. d)).
Cu câte zile înainte se anunță ședința publică?
Cu cel puțin 3 zile înainte. Anunțul se afișează la sediu, se publică pe site și se transmite mass-mediei, cu data, ora, locul și ordinea de zi a ședinței (art. 8 alin. (1)).
Ce cuprinde raportul anual privind transparența decizională?
Cel puțin: numărul recomandărilor primite și al celor incluse în proiecte și decizii, numărul participanților la ședințele publice, numărul dezbaterilor publice organizate, cazurile în care autoritatea a fost acționată în justiție pentru nerespectarea legii, evaluarea parteneriatului cu cetățenii și asociațiile lor și numărul ședințelor care nu au fost publice, cu motivarea (art. 13 alin. (1)). Raportul se face public pe site, prin afișare la sediu sau prin prezentare în ședință publică (art. 13 alin. (2)).
Mai departe
- Hotărâri și dispoziții: de la proiectul de hotărâre la registrul hotărârilor.
- Monitorul Oficial Local: portalul public al primăriei, cu hotărârile și dispozițiile publicate.
- Legea petițiilor: termenul de 30 de zile pentru cererile și sesizările cetățenilor.
- Nomenclatorul arhivistic al primăriei: unde ajung, în arhivă, documentele primăriei.
Surse
Verificat la 04.11.2026 pe legislatie.just.ro.
- Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată în Monitorul Oficial nr. 749 din 3 decembrie 2013, în forma consolidată la 2 martie 2022; articolele citate: 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15.
- Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, Monitorul Oficial nr. 663 din 23 octombrie 2001.
Material informativ; nu ține loc de consultanță juridică.