Legea 169/2026, noul Cod al urbanismului: ce se schimbă pentru primării

Din 25 august 2026, certificatele de urbanism, autorizațiile de construire și notificările se soluționează după un singur act: Legea nr. 169/2026, noul Cod al urbanismului. Fluxul de la ghișeu seamănă cu cel de până acum, dar termenele, semnăturile, formularele și registrele sunt altele. Ghidul de mai jos e scris pentru secretarul general, arhitectul-șef și funcționarul de urbanism al unei comune: ce s-a schimbat, cine emite actele, ce termene curg deja și ce e de făcut, pas cu pas.

Ce este Legea 169/2026 și de când se aplică

Legea nr. 169/2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor, prescurtat CATUC și numită simplu „noul Cod al urbanismului” sau „noul cod al construcțiilor”, a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 661 din 10 august 2026. Codul a intrat în vigoare la 15 zile de la publicare, adică pe 25 august 2026 (art. 575 alin. (1)).

Noutatea de fond este că amenajarea teritoriului, urbanismul și autorizarea construcțiilor sunt acum reunite într-un singur cod. Până la 25 august, primăria lucra cu mai multe legi și ordine separate, fiecare cu normele ei. Acum, pentru certificatul de urbanism, autorizația de construire, notificare, registre, publicare și sancțiuni, temeiul este același act, iar numerele de articol citate în acte și în corespondență se schimbă în consecință.

Ce acte s-au abrogat

La intrarea în vigoare a Codului s-au abrogat Legea nr. 350/2001, Legea nr. 50/1991, art. 1–9, 11–40 și 42–44 din Legea nr. 10/1995, Ordinul nr. 233/2016 (cu excepția anexelor 4–6 la norme) și Ordinul nr. 839/2009 (art. 576 alin. (3) lit. a)–e)).

Certificatele de urbanism emise înainte de 25.08.2026 își păstrează valabilitatea, iar autorizația se emite pe baza avizelor cerute prin acel certificat (art. 582 alin. (4)). Hotărârile de Guvern date în aplicarea legilor vechi se aplică în continuare, până la apariția celor noi, în măsura în care nu contravin Codului (art. 583 alin. (1)–(2)).

Pentru tabloul complet, vedeți ce înlocuiește Legea 50/1991, instituție cu instituție.

Fluxul rămâne; se schimbă termenele, semnăturile și registrele

Ordinea pașilor e cea cunoscută: certificat de urbanism, avize, autorizație, începerea lucrărilor, finalizare, recepție. Certificatul de urbanism are însă acum cinci categorii, fiecare cu termenul ei de emitere:

Se schimbă și semnăturile. Certificatul de informare îl semnează arhitectul-șef sau persoana responsabilă cu urbanismul (art. 254 alin. (9)). Certificatul pentru construire și cel pentru operațiuni cadastrale au trei semnatari: primarul, secretarul general și arhitectul-șef (art. 257 alin. (6), art. 256 alin. (5)). Autorizația de construire are patru: primarul, secretarul general, arhitectul-șef și cel care a întocmit autorizația (art. 273 alin. (6)). Detaliile pe categorii sunt în ghidul despre certificatul de urbanism în 2026.

Autorizația de construire se emite în 30 de zile calendaristice de la depunerea documentației complete (art. 273 alin. (1)). La cerere și cu taxă, există regimul de urgență, de 7 zile lucrătoare (alin. (2)); când avizele se obțin prin acordul unic, termenul curge de la acordul unic (alin. (3)). Deficiențele documentației se notifică în 10 zile lucrătoare de la înregistrare, iar solicitantul le completează în cel mult 3 luni (art. 271). Mai multe în articolul despre autorizația de construire în 2026.

Notificarea, procedura simplificată, e cea mai importantă noutate pentru o comună rurală. Pentru lucrările care intră în această procedură, dacă primăria nu răspunde în 15 zile lucrătoare de la primirea notificării, lucrarea se consideră aprobată tacit (art. 296 alin. (1) lit. a)). Lucrările pot începe la 15 zile calendaristice după împlinirea termenului (alin. (6)) și trebuie făcute în 3 ani (alin. (5)). Construcțiile noi pe notificare sunt permise doar în intravilanul rural, în afara zonelor protejate: anexe ale locuinței de cel mult 50 mp cumulat, cu excepția satelor din zonele metropolitane, și o singură locuință parter sau demisol plus parter, fără subsol, de cel mult 150 mp desfășurați, pe proiect-tip sau pe proiect individual întocmit după Ghidul de arhitectură și avizat de arhitectul-șef al județului (art. 294 alin. (2) lit. a)). Taxa este jumătate din cea pentru autorizație (art. 313 alin. (4)). Condițiile complete sunt în ghidul despre notificare și aprobarea tacită.

Important de reținut: aprobarea tacită nu există pentru certificatul de urbanism și nici pentru autorizația de construire la clădiri. Pentru procedura primăriei, tăcerea autorității produce efecte în principal la notificare și la avize (art. 269 alin. (14)–(16), cu excepția structurilor de apărare, alin. (15)). Separat, unele obiecte mici sau temporare, precum rastelele, stațiile de încărcare sau amenajările pentru târguri, se amplasează cu aviz de amplasare (art. 300), cerut pe formularul F_05.

Formularele noi: Ordinul 975/2026

Modelele de formulare sunt aprobate prin Ordinul MDLPA nr. 975 din 25.08.2026, publicat în Monitorul Oficial nr. 711 din 26.08.2026, cu anexele în nr. 711 bis. Ordinul cuprinde 36 de modele: 8 pentru certificatul de urbanism, 15 pentru autorizare, 7 pentru notificare și 6 formulare conexe. Ce trebuie știut:

• modelele sunt obligatorii de la publicarea ordinului, adică din 26.08.2026 (art. 3 alin. (2)); cererile depuse înainte se soluționează pe formularele de atunci (art. 3 alin. (3));
• primăriile își actualizează platformele informatice și interfețele de depunere cel târziu până la 30.12.2026 (art. 2 alin. (3));
• fiecare formular are un cod unic și un număr de versiune, înscrise pe fiecare pagină (art. 1 alin. (2)).

Toate cele 36 de modele, cu rubricile și actul care rezultă, sunt explicate pe rând în ghidul formularelor de urbanism. Dacă aveți încă pe site sau la ghișeu cereri din Ordinul 839/2009, corespondența cu modelele noi e în articolul despre ce înlocuiește Ordinul 839/2009.

În Primarium, cererile Ordinului 975 care se depun de solicitant pot fi publicate în portalul primăriei prin modulul de formulare online, după modelul oficial, cu codul și versiunea lui. Cererea depusă primește număr de înregistrare, iar cu modulul de urbanism activ deschide dosarul. Câteva modele nu se depun online la primărie: cererea pentru avizul primarului vine de la arhitectul-șef al județului, iar înștiințările către ISC merg la inspectorat. Formularele online sunt unul dintre modulele conectate ale platformei de e-guvernare pentru primării.

Cine emite actele la o comună

Regula e simplă: autorizațiile de construire, de desființare, de modificare și de regularizare le emite primarul, pentru tot teritoriul comunei (art. 304 alin. (1)–(2)). Președintele consiliului județean le emite, cu avizul prealabil al primarului, în două situații: când lucrarea trece de limita unității administrativ-teritoriale (art. 304 alin. (3) lit. a)) sau când comuna nu deține în aparatul primarului o structură de specialitate în urbanism (lit. b)).

Criteriul de la lit. b) este existența structurii, nu a persoanei. O comună care are compartimentul de urbanism, dar nu are un arhitect-șef calificat, nu pierde automat competența în favoarea județului. Lipsa persoanei se rezolvă prin soluțiile din art. 122 alin. (3)–(5) și art. 126 alin. (2) și (6): un funcționar public absolvent al cursurilor de formare, înlocuirea temporară de cel mult 6 luni pe an, un consorțiu administrativ cu alte comune sau, în ultimă instanță, instituția arhitectului-șef al județului, pe bază de convenție. Emitentul rămâne primarul.

Pentru organigramă contează încă o regulă: arhitectul-șef nu poate fi subordonat altui funcționar public sau personal contractual, indiferent de tipul structurii (art. 124 alin. (4)). Detalii despre semnături și competență găsiți în secțiunea competența de emitere a autorizației de construire.

Registre, liste publice și raportul lunar către ISC

Codul cere 4 registre (art. 315 alin. (1)): registrul certificatelor de urbanism, diferențiat pe categorii; registrul acordurilor unice; registrul autorizațiilor de construire, de modificare, de regularizare și de desființare; registrul notificărilor și al acordurilor emise după notificări. În primele 10 zile ale fiecărei luni, registrele actualizate pentru luna anterioară se trimit la inspectoratul județean în construcții și la structura de urbanism a consiliului județean (alin. (2)). Legea nu impune un formular sau un canal anume pentru această transmitere.

Pe lângă registre, primăria publică la sediu și pe site (art. 314):

• lista certificatelor de urbanism emise, lunar (alin. (1));
• autorizațiile de construire și de desființare, precum și respingerile, în 30 de zile de la emitere (alin. (2));
• lista notificărilor aprobate tacit, lunar (alin. (10)).

Data publicării nu e un detaliu administrativ: ea marchează momentul în care actul se consideră adus la cunoștința publicului (alin. (8)), deci merită păstrată ca dovadă. Cum se țin concret registrele și cum se pregătește pachetul lunar găsiți în ghidul despre registrele de urbanism și raportul către ISC.

Regularizarea construcțiilor fără autorizație

Codul deschide o fereastră temporară de maximum un an de la intrarea în vigoare, în care se poate regulariza orice categorie de construcție făcută fără autorizație sau altfel decât în autorizație, dacă respectă reglementările de urbanism în vigoare la data regularizării și cerințele de calitate, iar amenzile și obligațiile fiscale sunt achitate (art. 301 alin. (7)). Cu numărarea din art. 580 din Cod și art. 599 din Codul administrativ, ultima zi a ferestrei este cel târziu 24.08.2027; alte surse indică 25.08.2027, deci recomandăm depunerea din timp. Pentru regularizarea din această fereastră, taxele de certificat și de autorizație sunt de zece ori cele din Codul fiscal (alin. (8)); aplicarea lor depinde însă de modificarea Codului fiscal, despre care scriem mai jos.

După închiderea ferestrei, primarul cere instanței desființarea construcțiilor neregularizate în 30 de zile de la expirarea anului (art. 301 alin. (13)), adică în jurul datei de 22–23.09.2027. Clădirile nelegale neregularizate plătesc impozit pe clădiri majorat cu 100%, de la data constatării, până la regularizare sau desființare (alin. (11)). Condițiile, actele și pașii sunt în ghidul despre regularizarea construcțiilor.

Termenele de mai sus nu se mai țin în caiet: un program de urbanism pentru primării le calculează pentru fiecare dosar și ține registrele la zi din actele emise.

Ce riscă primăria și funcționarii

Amenzile de la art. 357 se aplică și persoanelor juridice de drept public (alin. (3)), deci și primăriei. Faptele care privesc autoritatea emitentă:

Pentru aceste fapte se poate aplica avertisment, o singură dată, la prima abatere (art. 357 alin. (6), (8)). Ele se constată numai de Inspectoratul de Stat în Construcții (alin. (9)). Funcționarii care verifică documentațiile și emit autorizațiile răspund personal, material, contravențional, civil și penal (art. 318 alin. (3)).

La partea de urbanism (PUZ, PUD, avizul de inițiere), Codul are un regim separat de contravenții, la art. 144: pentru nerespectarea termenelor, amenda este de 20.000–50.000 lei, la lit. n). Primăria, la rândul ei, constată faptele cetățenilor și ale constructorilor, pe procesul-verbal de contravenție F_03.

Ce e încă neclar în lege

Codul e nou și are, inevitabil, locuri care așteaptă clarificări. Le semnalăm ca informare, fără să propunem o interpretare:

• Trimiterile interne. Codul are mai multe trimiteri interne greșite, la articole care nu corespund sensului textului. În acte și în corespondență merită citat articolul care conține efectiv regula.
• Prelungirea autorizației de construire. Art. 309 alin. (5) și alin. (6) nu spun același lucru despre prelungirea valabilității autorizației, așa că o regulă fermă pentru acest caz lipsește deocamdată. Prelungirea duratei de execuție e reglementată separat: o singură dată, cu cel mult 12 luni, la cererea făcută cu cel puțin 15 zile lucrătoare înainte de expirare (art. 310 alin. (5)).
• Certificatul de atestare a edificării. Rămâne atribuție a primarului (art. 120 alin. (1) lit. h)), dar Codul nu îi descrie procedura.
• Notificarea după clarificări. Nu e lămurit expres dacă, după ce primăria cere clarificări și le primește, aprobarea tacită operează din nou la împlinirea termenului.
• Actele emise înainte de 25.08.2026. Certificatele își păstrează valabilitatea (art. 582 alin. (4)), dar regimul prelungirii lor nu e spus expres.
• Taxa de echipare a teritoriului și taxele „de 10 ori”. Taxa de echipare e prevăzută de Cod (art. 63 alin. (3), art. 576 alin. (4)), iar taxele majorate de la regularizare apar la art. 301 alin. (8), însă ambele depind de modificarea Codului fiscal, pe care Ministerul Finanțelor trebuie să o inițieze în 60 de zile de la intrarea în vigoare (art. 577 alin. (9)), adică în jurul datei de 24.10.2026. La verificarea din 15.10.2026, forma consolidată a Codului fiscal de pe portalul legislativ nu conținea această modificare.

Calendarul primăriei, 2026–2031

Termenele în zile calendaristice din tabel sunt numărate inclusiv, cu ziua de început și ziua în care se împlinesc (art. 580 din Cod, care trimite la art. 599 din Codul administrativ). Când presa dă o zi mai târziu, am trecut aici data cea mai timpurie.

Despre PUG: planurile care la 25.08.2026 aveau o vechime mai mare de 7 ani trebuie actualizate în 3 ani (art. 573 alin. (1)). Până atunci rămân valabile, fără acte noi de prelungire, dar nu mai târziu de acest termen (alin. (2)); după el, comuna nu mai poate solicita sau primi finanțări (alin. (3)). Altfel, Codul nu mai stabilește o durată de valabilitate a PUG: planul e valabil până la aprobarea unuia nou, iar primăria îi verifică actualitatea la fiecare 5 ani (art. 109). Alin. (2) vorbește despre toate planurile în vigoare; cum se aplică plafonul PUG-urilor mai noi de 7 ani nu e lămurit expres (interpretare).

Checklist în 8 pași pentru secretarul general și arhitectul-șef

1. ROF și organigrama. Instituția arhitectului-șef apare ca serviciu sau compartiment, iar arhitectul-șef nu e subordonat altui funcționar (art. 124 alin. (4)). ROF-ul și procedurile se revizuiesc până la 31.12.2026 (art. 578 alin. (1)).
2. Structura de urbanism și calificarea. Verificați că persoana care conduce structura îndeplinește condițiile de studii și formare (art. 126 alin. (1) lit. c)). Cursurile se fac în cel mult un an de la numire (alin. (3)).
3. Formularele vechi, retrase. Scoateți de pe site și de la ghișeu cererile făcute după Ordinul 839/2009 și înlocuiți-le cu modelele Ordinului 975/2026, obligatorii din 26.08.2026 (art. 3 alin. (2) din ordin). Termenul de 30.12.2026 îl citim ca privind platformele, nu modelele vechi (interpretare).
4. Platforma pe formularele noi. Interfața de depunere se aduce pe modelele Ordinului 975 până la 30.12.2026 (art. 2 alin. (3) din ordin), de exemplu printr-un program de urbanism pentru primării legat de formularele online.
5. Cele 4 registre digitale. Certificate pe categorii, acorduri unice, autorizații, notificări (art. 315 alin. (1)), ținute la zi direct din actele emise.
6. Listele lunare. Certificatele de urbanism și notificările aprobate tacit, la sediu și pe site; autorizațiile și respingerile în 30 de zile (art. 314), cu listele publice pregătite din registre.
7. Raportul lunar către ISC și CJ. În primele 10 zile ale lunii, pentru luna anterioară (art. 315 alin. (2)); un pachet lunar pregătit automat lasă funcționarului doar verificarea, semnarea și trimiterea.
8. Datele GIS către minister. Datele de urbanism și rețelele, în format GIS, se trimit ministerului (art. 138 alin. (9)), cu termenul de 22.11.2026 după numărarea strictă din art. 580 din Cod și art. 599 din Codul administrativ (practic, 20.11.2026).

Întrebări frecvente

Ghidurile de urbanism, pe teme

• Certificatul de urbanism în 2026: categorii, termene, semnături
• Autorizația de construire în 2026
• Notificarea și aprobarea tacită
• Regularizarea construcțiilor fără autorizație
• Registrele de urbanism și raportul către ISC
• Formularele de urbanism din Ordinul 975/2026
• Ordinul 839/2009, înlocuit: ce formulare se folosesc acum
• Legea 50/1991, abrogată: ce o înlocuiește

Surse

• Legea nr. 169/2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor (M.Of. nr. 661 din 10.08.2026)
• Ordinul MDLPA nr. 975/2026 (M.Of. nr. 711 din 26.08.2026; anexele în nr. 711 bis)
• Codul administrativ (OUG nr. 57/2019), art. 599, pentru calculul termenelor

Material informativ; nu ține loc de consultanță juridică.